中国民办教育之困

（这是去年年底写的一篇文章，由于原发布此文的网站数据已经丢失，现在此重新发布一次）

上世纪90年代起，中国的民办学校进入发展高峰期，大量民办学校在全国各地出现，但是在普通居民的眼中，民办学校教学质量差、学习风气差、软硬件设施配备差……家长都不愿意送孩子去民办学校，除非是公办学校进不了，不得不进民办学校。在这种社会情况下，大量出现的民办学校开始慢慢消失。总体来说，现在中国的教育格局是”国进民退“。在这之中有政府政策的问题、有民办学校自身的问题、也有社会的问题，下面就从这三个方面来一一解读中国民办教育之困：

民办教育的契机

新中国建立以来，中央政府便一直重视民办教育的发展，1982年宪法中就有规定：“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。1997年7月国务院发布了《社会力量办学条例》，标志着我国办教育开始进入依法办学、依法治理、依法行政阶段。1 9 9 9年，第三次全国教育工作会议召开，该次会议对中国许多教育的发展，重新制定了更为大胆和开放的定位，民办教育的定义也第一次从“对公办教育的补充”而改变为“与公办教育并重”，各级教育管理部门甚至开始直接给予部分民办学校以资金支持。2 0 0 2年 1 2月 2 8日，《中华人民共和国民办教育促进法》 出台， 标志着我国民办高等教育的发展进入到新的阶段。2007年1月，发布《 民办高等学校办学管理若干规定》 已于 2 0 0 7年 1 月 1 6日经部长办公会议讨论通过，自2007年2月1 0日起施行， 这又标志着民办教育的法制建设又上了一个新台阶。

如果从这一点上来看，民办教育的发展应该是一路顺风的，它应该在公办教育体制外给那些因为种种原因没法或不愿在公办学校接受教育的孩子、家庭另一个接受教育的选择；它应该是公办教育的一个有力地补充，弥补了公办教育在一些制度上的限制，更有效地推动教育事业的发展。尤其是在《中华人民共和国民办教育促进法》发布之后，更是为民办学校的发展提供了保障。

民办学校的问题

缺乏社会责任心。由于《中华人民共和国民办教育促进法》中规定了“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”，这一点决定了民办学校的一切费用均由学校自理，国家财政不予支持。也因此，学校不得不自己创收，以至于一些民办学校忽略了其公益性一面、丧失了它本应有的社会责任心，想尽一切方法在学生身上捞钱，甚至使用违法手段谋取“暴利”。

师资力量薄弱。民办学校的教师由于不属于在编人员，一些优秀的教师和刚毕业的师范生不愿意到民办学校任教，担心这回影响他们未来的前途、晋升。以至于当前民办学校的教师大多为公办学校的退休教师或一些难以在公办学校立足的“年轻教师”，水平参差不齐的教师影响了学校的教育质量，同时也影响到了学生对知识的把握。

生源差，缺乏一种好的学习氛围。由于社会对民办学校认知上的偏差，使得民办学校招生困难，素质高、学习好的学生不愿来，只能招那些无法考上公办学校的“差生”，致使学校的教学质量得不到提高，始终远远落后于公办学校。

政府支持不足。虽然在政府在法律上肯定了民办学校的地位，但是在实际操作中，民办学校始终无法得到政府的支持。近来年，国家大力支持教育事业的发展，提高公办学校教师的薪资待遇；给予公办学校财政上的支持……但是，无论是什么利好政策，民办学校都被排除在外。近期成外教师停课风波就是因为民办学校教师无法得到和公办学校教师一致的加薪水平，而《中华人民共和国民办教育促进法》第四章第二十七条明确规定“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”。

管理制度不恰当。现在不少民办学校都是企业组织办理的，管理层对教育事业不甚了解，以至于在管理上无法做到促进学校良性发展。

社会声望不佳。中国由于体制上的特殊情况，百姓对“公”字头组织、企业比较有好感，而“私”字头的则普遍排斥，由于这种特殊情况，使得民办学校在社会上的声望始终较低。而针对这种现象，民办学校却也不采取有效措施进行弥补，改善自己的声誉，任由其声誉不断降低。

改变民办教育现状的一些可行措施

政府平等对待公办学校和民办学校。政府在推动教育事业发展中应当对公办、民办学校平等对待，凡是适用于公办学校的政策同时适用于民办学校，切实推动民办学校的发展，使民办学校和公办学校能良性竞争，促进教育质量的提供，创造双赢局面；

改变民众对民办学校的错误认识。民办学校始终无法登上大雅之堂，其一个重要原因是民众对民办学校认识上的错误，要使民办学校能够改变现状，还需对民众进行教育，消除其错误认识，正确对待民办学校；

对民办学校管理制度进行改革。鼓励教育界人士走进民办学校管理层，从上而下进行改革，使民办学校走上正轨。术业有专攻，唯有教育界人士才能有效管理学校；

改变民办学校教育模式。当前中国的学校教育走的是一条完全相同的道路、模式，初中、高中以中考、高考为教学目标，大兴应试教育。而在应试教育方面，显然民办学校无法与公办学校相提并论，竞争力不高。既然如此，民办学校可以考虑另辟捷径，采取一些符合时代发展潮流的教育模式，用另一种方式培养人才，进行个性教育，培养出有个性的优秀学生。这也能为公办学校的改革提供一些珍贵的经验；

政府对民办学校教师进行补助。为了鼓励优秀教师走进民办学校讲台，推动民办学校的良性发展，政府应当给予进入民办学校教师行列的教师提供补助、优惠。

总结：

中国民办教育有着2500多年的历史，民办教育之所以能存在如此之久，是因为它有着其必要性，它可以培养出官学无法培养出的人才；它可以创造出公办学校无法创造的“财富”；它可以让无法进入公办学校的学生能继续接受教育；它可以与公办学校进行互补互助；它可以促进教育事业和谐发展……

民办教育是推动教育事业发展过程中不可回避的一部分，当前民办教育仍有很大的发展空间。